我先来说说为什么我觉得应该按人数发
-不会出现同一地址住两家人需要去申诉才发的情况
-家里开销和人数成正比,受gst 影响大,人数多得到的补助也应该多
-政府鼓励生育,如果按照人数发,和促进人口政策同一方向
-按nric发,操作上也简单