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中国完善法律体系为经济保驾护航
2007年03月02日13:40
中国领导人正在加紧建立一套法律体系，以应对市场经济条件下的复杂局面，对他们来说，管理中国这样一个快速发展的国家越来越有挑战性。
新的企业所得税法将惠及众多上市企业当中国最高立法机构全国人民代表大会下周一召开年会时，相关法律的具体条文将公诸于众。全国人大将审议两部重要的经济立法，并很有可能批准通过。其中一部法律将使中国在保护私有产权方面的力度和周详程度达到前所未有的水平；另一部法律将统一内、外资企业的税率。
对于仍由共产党执政的中国而言，《物权法》的通过将具有里程碑式的意义，尽管这部法律与自由派改革家们的初衷仍相距甚远。而对于在华经营的外资企业来说，新的《企业所得税法》将使它们与中国本土企业处于同一起跑线上，这部法律实施后中国以往给予外资企业的大部分税收优惠措施将逐步取消。全国人大此次会议还将审议其他几部重要法律，这些有望在今年晚些时候通过的法律包括中国第一部反垄断法，以及使雇员在与雇主进行劳动合同谈判时能拥有更大话语权的《劳动合同法》。
要建立起一个能保障市场经济正常运行的法律构架，上述这些法律都是必不可少的。中国的法律体系依然很不完善，有时很难做到有法可依和有法必依。这些法律不少已经酝酿了多年，制定过程中有时还曾引发激烈的争论。之所以有望在今年获得通过，是因为各方日益意识到，这些法律能够弥补一些日益扩大的缺漏，纠正当前体制下一些明显的不公正现象。
北京大学的反垄断法专家盛杰民说，中国正在一步步沿着市场经济的道路前进。他说，在中国加入世界贸易组织(WTO)后，政府不得不重新修订许多法律，还有一些必不可少的法规也将陆续制定。
全国人大的近3,000名代表每年在北京召开一次年会，这一会议也是中国领导人公开讨论其政策的为数不多场合之一。鉴于中国股市本周的暴跌，而且人们普遍担心政府即将出台打击股市投机行为的措施，预计今年的人大会议尤将引人注目，各方将从中观察政府是否有实施金融新政策的迹象，并将密切关注立法工作的进展情况。
由于中国经济发展太快，规范经济活动的各种法规在制定方面一直存在滞后。许多中国人目前都拥有自己的住房和企业，但对于财产所有权和财产处置权至今仍缺乏明确的法律界定。
经过1988年以来的几次修宪，中国的宪法目前已笼统承认了私有财产权。但对于具体个案的解决，比如政府征地引发的问题，这些空洞的法律原则几乎帮不上什么忙。这正是要出台《物权法》的一个重要原因，这部法律对各类物权的范围作了详细界定，并对物权变更或转让的方式作了明确规定。
对外经济贸易大学的教授梅夏英说，《物权法》将告诉你什么是你自己的东西，什么是他人的东西，以及这些东西如何获得和转让。如果没有这部法律，就不可能解决财产权纠纷。他说，企业界对物权的澄清尤为欢迎，因为这将方便它们买卖土地等大宗财产。
这部法律在制定过程中一直争议不断：《物权法》草案尤其受到了左派学者的声讨，他们担心这将为国有企业加速私有化铺平道路，并会加大贫富差距。
反垄断法的制定工作尽管已进行了十几年，但由于各政府部门无法达成一致意见而迟迟未能完成。一些部门想用这部法律打破中国经济中仍存在的封闭领域，而其他一些部门则认为，增加政府的反垄断权力将加强其对企业的控制，特别是对那些在中国市场举足轻重的大型跨国企业。
虽然中国政府不会将法律草案付诸全民表决，但在实施大的政策转变前政府通常还是会努力在官员们内部形成共识。《物权法》原本安排在去年的全国人大年会上表决通过，但来自内部的激烈批评却使《物权法》草案被撤出了人大会议的审议议程。即便是不那么敏感的《企业所得税法》修订工作也是多年迟迟没有结果。为了安抚批评者，这两部法律的草案去年都作了修改。
鉴于这些法律已万事俱备只欠通过，2007年即将成为中国在经济立法方面具有里程碑意义的一年。此前中国已在2006年通过了几项意义稍逊的法规，如《企业破产法》。学者们说，当这些新法律全部实施后，中国的《商法典》就基本完备了。
这些新出台的法规将促使中国转向依赖法律手段而非单纯依靠行政命令来管理经济。这一思路已在中国最高领导层获得了认可。
负责政法工作的中共中央政治局常委罗干在去年末的一次重要讲话中称，政府需要更好地运用法律手段来协调各种经济关系。他说，如果法律体系能够帮助公民解决他们与雇主、学校和医院间发生的问题，就会大大减少由利益冲突引发的社会冲突。
罗干在讲话中还承认了鼓励企业和个人通过法律手段解决纠纷的重要性与合理性。他说，应依法平等保护各类市场主体的合法权益，消除执法中的歧视现象。在现实生活中，政府往往能对法庭的裁决施加重大影响，公民个人常常难以运用法律手段对抗官员们的政府行为。
但这并不表明罗干和中国其他领导人赞同司法独立的原则。共产党的领导人说，他们的目标是“依法治国”。这就是说共产党要通过法律体系运用其权力，不能仅仅依靠武断的命令，但这并不意味着共产党自身要服从法律裁决。
Andrew Batson
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