初层看到了。
回去再读几遍吧，看看能不能总结出一句话概括。

这个一句话，一个版本是公布前的指导思想; 一个版本是公布后的对大众讲述。

如果上面太难，就简化些，说说个人理解: 为什么会是这样的预算案吧。