首先政府追求的是生育率，不是结婚率。不过这两件事被现行法律和道德绑架了在一起，非婚生育成为异类。
另一方面婚姻是个反人性的东西，因为这个世界上有责任感有担当的人本来就不是多数，男女都适用。所以很多人活通透了，反而成了不婚主义。这部分人往往还是社会高知阶层。
所以把婚姻和生育解绑，是可以解决一部分生育问题的，尤其是提高高知阶层的生育率。当然，其中又涉及到伦理和抚养方面的问题。我觉得与其堵不如疏，立法规范非婚生育范围(比如满足心智成熟度和经济门槛就颁发准生证，可以享受社会提供各种育娃配套，以区别于那种不应该被鼓励的非婚生育)。
这也要感谢生产力的进步，以前双职工养一个家还捉襟见肘。现在经济独立的女性越来越多，等到生育自由也赋予之后，不婚比例会暂时升高，从而倒逼男性整体适婚特质的进步，长期达到一个社会更稳定的双赢平衡。