原因有2：
1，政治方面要稳定基本盘；
2，经济方面本来的“优势”就是能“全民买单”，怎么能吐出来呢。
另外从管理层角度看，现有体制很难有效率地向体系外撒钱，扶贫款都很难足额发到贫困户。