对于农民和民工等基层群体来说还具有一定福利性质。社保的享用额度并不和缴交金额呈正比，高收入群体可能交的是农民工的N倍，虽然相应养老待遇也更高、但待遇比例远没有N倍这么大。对于高收入群体来说，社保仅是小钱；对于低收入群体来说，社保则至为紧要。削有余而补不足，全世界的国家都在做（不管是通过个税、社保、还是欧洲式福利体系），差别无非是做的程度与方式不同而已。至于你说的“双轨制”，中国在2015年已经终止，从那之后全国4000万机关及事业单位人员也是与民营企业一样计算与缴交社保。Google一下“中国终止养老金双轨制之后”可以对2015年的改革有较好了解。