我先来说说为什么我觉得应该按人数发

-不会出现同一地址住两家人需要去申诉才发的情况

-家里开销和人数成正比，受gst 影响大，人数多得到的补助也应该多

-政府鼓励生育，如果按照人数发，和促进人口政策同一方向

-按nric发，操作上也简单