没有定论的。自然主义和功利主义对于法律的作用的看法就会很不一样。
能够确定的是在法律的角度，公正和公平的概念其实不一样。但是在沟通的时候，这两个概念又经常会混淆。比如衡平法中我们就会用到equity delights in equality,这里就是在说公平，但是同样的，当我们说He who comes into equity must come with clean hands的时候，这个就是在说公正。
我不研究法理学，所以没有准确的答案给你。从司法实践中，法律寻求的确实是公正优先于公平，或者说，（人与人之间的）公平的目的也是为（社会的）公正（或者正义）。