一种是国际公认的，就是不是新加坡籍的都是外国人。
另一种，不是新加坡籍也不是本地pr的才算外国人。

所以才有了上面讨论的马来西亚准证比非马来西亚籍新加坡pr更有某些优待的说法。这个不了解具体事情和背景就不太好理解。
如果都没pr而是准证，马来西亚人比其他国籍有点优待，这个可能好理解一点。